南川府办〔2017〕142号

????

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

????经区政府同意，现将《南川区建立防范经济运行风险常态化工作机制的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

????

????重庆市南川区人民政府办公室?

????????2017年11月7日

????（此件公开发布）

南川区建立防范经济运行风险常态化工作机制的实施方案

????为防范和化解全区经济运行风险，切实守住不发生系统性、区域性金融风险和不发生较大规模经济运行风险两个底线，促进全区经济社会快速、健康发展，现结合我区实际，制定本方案。

????一、总体思路

????认真贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，全面贯彻五大发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，围绕“工业强区、旅游名城、生态花园”和“强美富”新南川战略目标，在推动经济快速发展的同时，加大改革力度，有效建立防范经济运行风险的常态化工作机制，扎实做好风险防控工作，防止实体企业运营风险向金融领域传导，切实维护全区经济运行安全、稳定。

????二、工作目标

????扎实落实中央和重庆市的各项重大改革部署，把防范经济运行风险和化解金融风险摆在更加突出的位置，细化工作措施，确保落地见效：一是建立防范经济运行风险预警机制，及时发布风险信息预报，及时制定落实防控措施；二是建立政府性债务管控机制，规范政府担保行为，清理甄别债务，实现政府债务绿色可控；三是制定政府回购公益资产管理办法，增强投融资公司运营能力；四是建立不良资产处置机制，切实降低银行不良率；五是建立房地产企业风险处置机制，全力防范房地产领域风险；六是健全齐抓共管的打击非法金融活动工作机制，保持打击非法金融活动的高压态势，守住不发生系统性、区域性金融风险底线，筑牢经济运行风险“防火墙”；七是建立关停企业风险处置机制，积极妥善、分类处置，盘活中铝重庆分公司。

????三、工作机制

????（一）建立防范经济运行风险预警机制。一是由区经济信息委牵头，工业园区管委会配合，主动关注全区工业企业生产经营状况，及时搜集、汇总情况并向区委、区政府报告全区工业企业运行中存在的风险，同时及时组织相关单位专题研究应对措施。二是由区城乡建委负责，随时关注区内房地产企业动向，对其存在的风险及时研判并发布风险预警信息。三是由区商务局、区农委分别负责，定期搜集区内商贸旅游、农业企业生产运营中存在的风险，及时研判风险影响程度并报告、通报有关单位。四是由人行南川支行、银监办、国资金融办分别负责，定期收集区内金融机构的相关运营情况，及时研究处置风险，重大情况及时上报区委、区政府研究处置。

????（责任单位：区经济信息委、区城乡建委、区商务局、区农委、工业园区管委会、人行南川支行、区银监办、区国资金融办）

????（二）建立政府性债务管控机制。一是由区财政局牵头，区国资金融办配合，全面清理、甄别政府性债务，尤其是各投融资公司承担的债务，合理划分公益性项目负债、经营性项目负债，强力管控政府性债务总量、严格限制增量，形成常态化的债务管控工作机制，实现政府债务绿色可控。二是由区财政局牵头，区国资金融办和各投融资公司配合，全面清理并按照上级有关要求整改政府违规担保融资行为。三是由区财政局牵头，区国资金融办和各投融资公司配合，认真清理不规范政府购买服务和政府与社会资本合作事项，与有关金融机构平等协商，按要求规范整改利用政府购买服务不合规融资问题，规范处理政府与社会资本合作产生的债务。

????（责任单位：区财政局、区国资金融办、各投融资公司）

????（三）制定政府回购公益资产管理办法。一是进一步明确承接政府公益性项目的2个平台公司名单，实行清单制管理，对今后实施政府公益性项目，一律由其承接，政府通过签订规范合同，明确项目建设资金来源并按约定方式给予支付。公益性项目建设单位不拥有项目资产所有权，不得利用项目资产融资。二是由区财政局牵头，区国资金融办及各投融资公司负责，对前期已经形成并已注入各投融资公司的公益性资产，要按照“一企一策”、“一项一策”的原则，对每一个公司、每一项公益性资产逐一进行梳理。符合收回条件的应直接划转收回；对存量政府债务形成的公益性资产，在发行政府债券置换存量政府债务后收回；对其他公益性资产，通过注入经营性资产置换等方式逐步收回。要有序推进公益性资产清理剥离工作，成熟一项剥离一项，不得因剥离资产引发公司重大财务风险及金融风险。剥离后的公益性资产应由政府或政府部门管理并拥有资产所有权。

????（责任单位：区财政局、区国资金融办、各投融资公司）

????（四）建立不良资产处置机制。一是银监办、人行南川支行要及时跟踪、督促各商业银行化解不良贷款。对出现的不良贷款，各商业银行要尽力催收、尽力挽回损失，同时最大限度争取上级行的支持，通过核呆等方式，尽量降低不良贷款率，从而保持全区银行不良率在合理可控区间。二是区宏耀担保公司要继续发挥好转贷应急周转资金的作用，有效化解银行坏帐风险。三是城投公司要支持下属子公司博润资产管理公司做大做强，充分发挥其在整合重组各种资源、处置金融风险、降低银行机构不良贷款率方面的作用。对银行坏帐中部分优质的抵押资产，可以与银行平等磋商折扣与价格，条件合适的可以持有并适时整合重组。

????（责任单位：银监办、人行南川支行、宏耀担保公司、城投公司）

????（五）建立房地产企业风险处置机制。一是区城乡建委要随时跟踪房地产企业的经营状况，建立房地产企业风险分类提示及预警机制，建立房地产开发企业信用档案，综合运用信贷资金、支持政策、过程监管、土地出让等手段进行有效调控，对规模小、抗风险能力弱的房地产企业要逐步整合，或协助其转型其他行业。二是对已经暴露出风险的企业，区城乡建委要牵头做好风险处置工作，各属地乡镇（街道）、有关部门要积极予以支持配合，一企一策、依法依规解决存在的问题，全力遏制房地产领域风险蔓延。三是区国土房管局要合理调控土地供应，把控好房地产供地规模、布局和节奏，对现有商业用地地块进行调规转性，同时要积极推行货币化安置政策，加快消化房地产库存，防止不合理库存继续增长。四是区旅游局、城乡建委要加大旅游地产宣传力度，研究出台相关优惠政策，加快去除旅游地产库存。

????（责任单位：区城乡建委、区国土房管局、区旅游局，有关乡镇、街道）

????（六）健全齐抓共管的打击非法金融活动工作机制。一是由区国资金融办牵头，将打击非法集资工作与互联网金融风险整治结合起来，加大正面宣传力度，构建立体化、网格化金融风险防范体系，保障金融安全稳定运行，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。二是区公安局、工商分局要加大执法力度，保持打击非法金融活动的高压态势，全力打击金融诈骗、传销、电信诈骗等违法行为，筑牢经济运行风险“防火墙”，保障人民群众财产安全。三是区工商分局、市政园林局、各有关乡镇（街道）要加强对涉嫌非法集资广告的清理，及时通报相关案件线索，同时做好应急预案，做到提前防范风险、化解矛盾，将各类隐患控制在最低限度。四是各金融机构要加强与司法部门的沟通协调，防范逃废债务和非法集资风险，严厉打击扰乱金融市场秩序行为，切实维护金融秩序稳定。

????（责任单位：区国资金融办、区公安局、区工商分局、人行南川支行、各金融机构）

????（七）建立关停企业风险处置机制。一是由区经济信息委牵头负责，建立关停企业风险处置机制，以市场化手段为主，积极妥善分类处置，努力盘活中铝重庆分公司、兴隆啤酒厂、双赢磷铵厂等“僵尸”企业。二是稳妥去除过剩产能。落实产业禁投负面清单，对不符合产业政策的项目不予核准或备案。落实《南川区供给侧结构性改革去产能实施方案》《南川区煤矿关闭退出工作方案》等政策文件，对关停重组企业要积极争取各方支持，采取有效措施，努力化解社会矛盾。

????（责任单位：区经济信息委、工业园区管委会、区人力社保局）

????四、保障措施

????（一）加强组织领导。成立防范经济运行风险常态化工作领导小组，由区政府常务副区长任组长，相关区领导任副组长，区政府办、区经济信息委、区财政局、区公安局、区工商分局、工业园区管委会、区国资金融办、人行南川支行、银监办等单位负责同志为成员。领导小组负责统筹推进各项防范工作的推进，及时召开联席会议研究解决推进工作中遇到的重大问题，保障工作顺利推进。领导小组各成员单位分别牵头负责各自领域风险的化解工作，及时向领导小组报告工作情况。

????（二）强化责任落实。各有关部门、相关金融机构要分解细化任务、强化落实责任，有效防范经济运行中的各种风险；各牵头单位要加强督促指导，确保各项工作落到实处。?

????（三）注重协调配合。领导小组定期或不定期召开联席会议，各有关单位及时通报防范风险工作开展情况，并加强沟通、协同推进、积极配合、通力协作，形成强大工作合力，全力推进各类风险的处置工作，确保全区平安稳定。